各有關(guān)單位：

　　《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施細(xì)則》已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

杭州市建設(shè)委員會

二O一一年一月四日

附：

杭州市建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施細(xì)則

第一章  總 則

　　第一條 為加強全市建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)及其招標(biāo)代理專職人員的市場行為，維護招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號）、《杭州市建設(shè)市場主體信用管理辦法》（杭建市發(fā)〔2009〕111號）、《杭州市工程建設(shè)項目招標(biāo)代理市場管理辦法》（杭政辦〔2006〕48號）、《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場與市場聯(lián)動管理辦法》（杭政辦〔2009〕4號）、《杭州市政府投資建設(shè)工程項目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕138號）及《關(guān)于進一步加強杭州市建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)管理工作的通知》（杭建市發(fā)〔2004〕945號）等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 杭州市區(qū)范圍（不含蕭山、余杭區(qū)）內(nèi)的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

　　第三條 本細(xì)則所稱建設(shè)工程招標(biāo)代理，是指對工程施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料采購招標(biāo)的代理。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)代理活動的主管部門。市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)對招投標(biāo)過程中招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)代理專職人員的監(jiān)督管理，市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對代理機構(gòu)編制招標(biāo)控制價和工程量清單的監(jiān)督管理工作。

　　監(jiān)督管理考核扣分標(biāo)準(zhǔn)按照《杭州建設(shè)市場主體信用管理辦法》及本細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理

　　第五條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法從事工程招標(biāo)代理活動。外地招標(biāo)代理機構(gòu)進入本市承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案后，方可從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　第六條 招標(biāo)代理機構(gòu)及其專職人員與代理的工程建設(shè)項目相關(guān)投標(biāo)單位有以下情形的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）系投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人或者近親屬的；

　　（二） 與投標(biāo)單位有經(jīng)濟或者其他利害關(guān)系。

　　第七條 招標(biāo)代理機構(gòu)在接受代理業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)簽訂招標(biāo)代理合同，合同應(yīng)采用建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同示范文本》。

　　第八條 推行招標(biāo)代理機構(gòu)預(yù)選名錄制度。按照《杭州市政府投資建設(shè)工程項目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》規(guī)定，根據(jù)各代理機構(gòu)的信用評價結(jié)果以及其它方面的考核表現(xiàn)，公布代理機構(gòu)預(yù)選名錄；未進入預(yù)選名錄的企業(yè)，不得參與造價1000萬元以上政府投資項目的代理活動。

　　第九條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費用，不得以低于成本價的方式惡意競爭。

　　對通過招標(biāo)方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)的政府投資項目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及最低下浮率。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)未能履行招標(biāo)代理合同的，不得收取招標(biāo)代理服務(wù)費，已收取的應(yīng)予以退回。

　　第十條 招標(biāo)代理機構(gòu)從事招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定，履行招標(biāo)過程有關(guān)文件的備案手續(xù)。對不符合規(guī)范要求的招標(biāo)文件，招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)不予備案。

　　第十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)對所代理工程招投標(biāo)過程的所有檔案資料負(fù)有保管責(zé)任。

　　工程招投標(biāo)過程的檔案資料應(yīng)當(dāng)包括代理合同、經(jīng)備案的招標(biāo)文件、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、開評標(biāo)資料、中標(biāo)通知書、招標(biāo)人的評價意見等資料。

　　評標(biāo)工作完成后，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)即時將第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件正本及評標(biāo)過程資料復(fù)印件送交市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)留存。在招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人后，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時將《招投標(biāo)情況報告》等資料送建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。

　　第十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)完成招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)要求委托人填寫“杭州市工程招標(biāo)代理工作評價表”（見《杭州市招標(biāo)代理機構(gòu)誠信手冊》），作為招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價、資格延續(xù)和資格升級的依據(jù)材料之一。

　　第十三條 建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、交易機構(gòu)及評標(biāo)專家應(yīng)根據(jù)項目實際招標(biāo)情況對代理企業(yè)和專職人員的招標(biāo)代理質(zhì)量予以評價，并將評價錄入杭州建設(shè)信用網(wǎng)，作為企業(yè)信用評價的依據(jù)之一。

　　第十四條 每月20日前，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)將上個月已評價的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)上報到“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”管理系統(tǒng)，作為該代理機構(gòu)信用評價、資格延續(xù)、資格升級的業(yè)績證明材料。逾期未上報的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，該招標(biāo)代理業(yè)務(wù)在招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價、資格延續(xù)、資格升級時不作為有效業(yè)績。

　　第十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)一個年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”有提示信用記錄累計三次的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)一個月；有提示信用記錄累計五次的，由市建設(shè)行政主管部門予以通報，暫停其從事政府投資工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)三個月。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)一個年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”有一次不良信用記錄的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)三至六個月；一個年度內(nèi)不良信用記錄累計兩次以上的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)一年。

　　整改期限屆滿后，代理機構(gòu)應(yīng)向市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)提交書面整改報告，并由市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定合格后，方可繼續(xù)從事政府投資工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第三章  招標(biāo)代理專職人員管理

　　第十六條 招標(biāo)代理專職人員實行IC卡上崗管理制度。凡從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專職人員，應(yīng)參加市建設(shè)行政主管部門規(guī)定的崗前培訓(xùn)，取得合格證書，并按要求申領(lǐng)由市建設(shè)行政主管部門核發(fā)的“工程招標(biāo)代理專職人員IC卡”后方可從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　招標(biāo)代理專職人員分為一級專職人員和二級專職人員。

　　第十七條 一級專職人員應(yīng)具備以下基本條件：     

　　（一）具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或中級以上技術(shù)職稱；     

　　（二）熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法；

　　（三）按規(guī)定完成招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，考核合格；

　　（四）在有資格的招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)，與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂了規(guī)范的勞動合同，并由招標(biāo)代理機構(gòu)繳納社會保險；

　　（五） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。 

　　第十八條 二級專職人員應(yīng)具備以下基本條件：  

　　（一）具有工程建設(shè)類從業(yè)資格，或有初級職稱，或有工程建設(shè)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證明；

　　（二）熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法；

　　（三）按規(guī)定完成招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，考核合格；

　　（四）在有資格的招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)，與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂了規(guī)范的勞動合同，并由招標(biāo)代理機構(gòu)繳納社會保險；

　　（五） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。 

　　第十九條 招標(biāo)代理機構(gòu)不得聘請無IC卡人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理專職人員不得同時在兩家招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)。

　　第二十條 專職人員開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)持“工程招標(biāo)代理專職人員IC卡”上崗，并在辦理招標(biāo)備案事宜、開標(biāo)、評標(biāo)時，佩戴人員IC卡。

　　第二十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時應(yīng)成立代理項目組，原則上每個代理項目組不得少于3個專職人員，其中項目概算價6000萬元以上的代理項目組應(yīng)不得少于2名一級專職人員，項目概算價10000萬元以上的代理項目組應(yīng)不得少于3名一級專職人員。

　　代理項目組實行招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人制。招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)為一級專職人員，負(fù)責(zé)招標(biāo)備案文件的審核及招標(biāo)代理活動的組織工作。

　　第二十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)備案文件時實行三級審核制度。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機構(gòu)的編制人員、審核人員簽字，再由招標(biāo)代理機構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后簽字，并加蓋該代理機構(gòu)公章和法定代表人章。

　　編制人員、審核人員應(yīng)對其編制審核的所有招標(biāo)備案文件負(fù)責(zé)，其中審核人員必須為一級專職代理人員。招標(biāo)文件備案事宜應(yīng)由該文件編制或?qū)徍巳藛T到招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)辦理。

　　工程量清單及招標(biāo)控制價等工程造價資料應(yīng)先報市造價管理機構(gòu)備案。

　　第二十三條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)專職人員IC卡核發(fā)工作。

　　專職人員辦理人員IC卡時，除需提交專職人員IC卡申請表原件外，還需提供以下資料：

　　（一）職稱證書或其它相關(guān)資歷證明；

　　（二）《工程招標(biāo)代理專職人員考試合格證書》；    

　　（三）與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂的勞動合同和社會保險證明、人事檔案代理證明；

　　（四）身份證。

　　以上資料復(fù)印件存檔，原件備查。

　　第二十四條 專職人員實行繼續(xù)教育制度，繼續(xù)教育一般二年一次，培訓(xùn)內(nèi)容包括招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。

　　第二十五條 專職人員工作調(diào)動的，應(yīng)在一個月內(nèi)，持原從業(yè)單位的解聘證明、與現(xiàn)單位簽訂的勞動合同和社會保險證明等，到市建設(shè)行政主管部門辦理專職人員IC卡變更手續(xù)。未辦理變更手續(xù)的，不得繼續(xù)使用IC卡。

　　第二十六條 代理機構(gòu)專職人員數(shù)量應(yīng)符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定。因人員調(diào)動、離職造成專職人員數(shù)量不符要求的，市建設(shè)行政主管部門可暫停該代理機構(gòu)從事政府投資工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格。

市外招標(biāo)代理機構(gòu)進杭備案時，代理機構(gòu)應(yīng)按本細(xì)則相關(guān)規(guī)定辦理專職人員IC卡上崗相關(guān)手續(xù)。

　　第二十七條 專職人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。將專職人員IC卡轉(zhuǎn)借他人使用的，市建設(shè)行政主管部門將作為專職人員不良信用記錄錄入 “杭州建設(shè)信用網(wǎng)”，并視情節(jié)輕重，給予通報批評，或暫停其使用專職人員IC卡。

　　第二十八條 代理專職人員一個年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”提示信用記錄累計三次時，由市建設(shè)行政主管部門暫停其使用IC卡一個月；提示信用記錄累計五次時，由市建設(shè)行政主管部門暫停其使用IC卡三個月。

代理專職人員一個年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”出現(xiàn)一次不良信用記錄的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其使用IC卡三至六個月；一個年度內(nèi)不良信用記錄累計二次的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其使用IC卡一年。

　　第二十九條 代理專職人員暫停處罰期限屆滿，并參加培訓(xùn)，考核合格后，可以向市建設(shè)行政主管部門申請恢復(fù)使用IC卡。

　　專職人員在一個年度內(nèi)被兩次通報的，由市建設(shè)行政主管部門在下一年度暫停其使用其人員IC卡。 

第四章 附  則

　　第三十條 蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）建設(shè)行政主管部門可參照執(zhí)行。

　　第三十一條 本細(xì)則由杭州市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本細(xì)則自2011年 2月1日起執(zhí)行。